昨天，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，自今日起施行。《解釋》對拒不支付勞動報酬罪的定罪量刑標準首次作出規(guī)定，確定勞動報酬除了包括工資，還包括獎金、加班費等，并規(guī)定拖欠救命錢和教育錢最高能判7年，還明確了該罪的主體范圍、單位犯罪等問題。
■出臺背景
惡意欠薪首次入刑司法實踐遭遇問題
自2011年5月1日開始，刑法修正案(八)首次將惡意欠薪入刑，增設拒不支付勞動報酬罪。根據(jù)法律規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
據(jù)最高人民法院研究室負責人介紹，截至2012年12月，各級人民法院共新收拒不支付勞動報酬刑事案件152起，審結(jié)134起，對其中120名犯罪分子依法判處刑罰。
雖然人民法院懲治了120名惡意欠薪者，但是在辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件過程中，也同時發(fā)現(xiàn)了很多需要明確的問題，包括：“勞動者的勞動報酬”、“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付”等用語。同時，刑法法條中規(guī)定的“數(shù)額較大”、“造成嚴重后果”，也缺乏明確標準。另外，關(guān)于什么情況可以從寬處理等問題，也沒有統(tǒng)一準則。
◎亮點1
獎金等也是勞動報酬
《解釋》第一條勞動者依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律的規(guī)定應得的勞動報酬，包括工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等，應當認定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“勞動者的勞動報酬”。
>>解讀
最高人民法院研究室負責人稱，《解釋》第一條明確了“勞動者的勞動報酬”的范圍。經(jīng)充分征求有關(guān)部門的意見，最高法將勞動報酬的范圍確定在工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等。
但是需要注意的是，勞動報酬要和勞務報酬區(qū)別開來。勞動報酬是基于用人單位和勞動者之間建立勞動關(guān)系所產(chǎn)生的收入；而勞務報酬并非基于勞動關(guān)系產(chǎn)生的，屬于普通民事法律關(guān)系調(diào)整的范疇。立法規(guī)定拒不支付勞動報酬罪，是為了強化對處于相對弱勢地位的勞動者的保護，對平等民事主體之間的勞務報酬糾紛，應通過民事程序解決。
◎亮點2
欠十人三萬即可判刑
《解釋》第三條具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：
(一)拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；
(二)拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的。
>>解讀
北京律協(xié)刑法專業(yè)委員會委員趙運恒稱，拒不支付勞動報酬罪的起刑情節(jié)是“數(shù)額較大”，但是此前對“數(shù)額較大”并無明確規(guī)定。這次規(guī)定了具體數(shù)額便于司法實踐操作，同時，采用“期限+數(shù)額”或者“人數(shù)+數(shù)額”的模式，也可以防止打擊面過寬、刑法介入過度。
最高人民法院研究室負責人稱，由于考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，《解釋》第三條特別設置了幅度標準，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標準，報最高人民法院備案。
◎亮點3
拖欠救命錢最高判7年
《解釋》第五條拒不支付勞動者的勞動報酬，符合本解釋第三條的規(guī)定，并具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“造成嚴重后果”：
(一)造成勞動者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴重影響、重大疾病無法及時醫(yī)治或者失學的；
(二)對要求支付勞動報酬的勞動者使用暴力或者進行暴力威脅的；
(三)造成其他嚴重后果的。
>>解讀
趙運恒稱，《解釋》明確了“造成嚴重后果”的情節(jié)，按照刑法規(guī)定，造成嚴重后果，3年起刑最高可以判7年。《解釋》中對于造成嚴重后果的情節(jié)規(guī)定，并沒有直接照搬刑法其他罪名中“引起自殺”等情節(jié)，和其他犯罪完全不同，是從勞動者切實的利益、實際的需求出發(fā)，規(guī)定了“救命錢”、“入學費”，體現(xiàn)了人性化的司法原則。
◎亮點4
立案前付錢不視為犯罪
《解釋》第六條拒不支付勞動者的勞動報酬，尚未造成嚴重后果，在刑事立案前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以認定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認為是犯罪；在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以減輕或者免除刑事處罰；在一審宣判前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以從輕處罰。
最高人民法院研究室負責人稱，這一條規(guī)定是為了節(jié)約司法資源，最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，充分維護勞動者權(quán)益，根據(jù)寬嚴相濟刑事政策的要求而作出的。而且還專門規(guī)定，對于免除刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓誡、責令具結(jié)悔過或者賠禮道歉。
趙運恒稱，這條規(guī)定寬嚴相濟的政策用得好，目的還是鼓勵支付勞動報酬，沒有以懲罰犯罪為主要目的。
◎亮點5
討薪令貼單位即算送達
《解釋》第四條經(jīng)人力資源社會保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責令支付勞動者的勞動報酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應當認定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當理由未知悉責令支付或者未及時支付勞動報酬的除外。
行為人逃匿，無法將責令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負責收件的人的，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責令支付文書等方式責令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應當視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付”。
>>解讀
最高人民法院研究室負責人稱，首先，責令支付主體包括但不限于人力資源社會保障部門，政府其他有關(guān)部門也可以依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責令支付勞動者的勞動報酬。實踐中，責令支付的文件除了勞動監(jiān)察大隊向用人單位送達《行政處罰決定書》，還包括《勞動爭議仲裁決定書》，生效《民事判決書》，以及各級信訪機關(guān)向用人單位送達批轉(zhuǎn)的文件。
其次，從司法實踐來看，絕大多數(shù)拒不支付勞動報酬的案件以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法實施，容易引發(fā)群體性事件。在行為人逃匿的情況下，政府有關(guān)部門如何責令支付，困擾具體辦案部門，各地普遍建議對此予以明確。因此，《解釋》規(guī)定，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責令支付文書等方式責令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應當視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付”。
北京律協(xié)刑法專業(yè)委員會委員趙運恒稱，這種規(guī)定明確并簡化了前置程序，規(guī)定了送達的方式，這點很好。因為，按照傳統(tǒng)，如果用人單位的負責人逃匿，應該在報紙上公告，這種公告實施起來比較繁瑣，而且時間也長。現(xiàn)在規(guī)定，只要求住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所就可以了，張貼了責令支付的文書，就算送達，簡單易行，保障了勞動者尤其是農(nóng)民工的權(quán)益。
此外，《解釋》還對單位及不具備主體資格的單位或者個人的定罪處罰作出了規(guī)定。
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